新祥旭咨询电话：17521023199（同微信）第十一章 公共治理1. 简述治理的概念治理指由许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，它灵活地反映着多样化的规章制度甚至个人态度。主要特征：1）自我调节的协作方式。即国家、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式。2）多样化的行动者。国家责任范围逐渐缩小而公民享受更多的责任，包括政府部门、私营部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。3）互动过程。致力于集体行动的组织依靠互相依赖的权力和资源关系实现互相促进和支持，形成协作性的合作伙伴关系。4）国家的主导角色。国家在制度设计和战略制定方面具有根本性作用，这是其他机构不能替代的，国家的作用充分体现在其宏观调控和组织协作上。2. 简述善治的概念善治是一种良好的治理，它应该是社会发展的主要目标。它主要指治理能够收获到良好的绩效，这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果、社会效果方面。1）政治效果指通过治理达到了公民和公共机构之间的良性互动，公民的责任精神得到提升，公民对公共事务有着广泛的参与，社区团结性达到非常高的水平。2）管理效果指通过多元角度的参与和互动，社区和组织的治理达到良好效果，形成了共同治理的机制，提供了最大效率的公共服务。3）经济效果主要指通过治理实现了社区和组织资源的最大化的利用，并确定了良好的经济收益，给社区居民带来了更好的福利。4）社会效果则包括文化观念、环境保护、社区安全、邻里照顾等方面都产生了良好的效果，社区成为安全、幸福和文明的居住地。就一国而言，善治意味着国家实现了有效的制度构建、公民创造力得到激活、政治文明程度新祥旭咨询电话：17521023199（同微信）高，意味着国家不仅在经济上取得稳定而快速的增长，而且在综合效益上公民生活质量不断提升，社会与自然都实现了和谐共进的目标。3. 公共治理治理指由许多不具备明确等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，公共治理是在治理概念上进一步具体化，用“公共”一词突出了治理的公共性、多元性和互动性。公共治理涵括了治理概念的所有内涵，同时还继续突出了公共的价值与内容。 “公共”不仅包括作为传统公共机构的政府，还包括准公共机构的社会组织、营利性机构、生活在社区和组织中的个人。它不排斥任一公民或机构参与公共事务、享有应得福利。此外公共治理还有一重特征：公共关联，即从总体上、从所有公众的利益角度来处理社会事务，突出了公众与公共事务的不可分离性，强调了公民的责任精神。公共治理与传统的管理和一般的治理相比，更强调公共利益的精神与效益，坚持整体主义价值观。治理不单是政府的职责，更是每个公民体现自己价值、融入社区共同体，创造共和精神的必要手段。4. 公共治理的原则具体说来，公共治理的基本原则包括：参与原则、透明原则、责任原则、回应原则、协作原则和合法性原则等。1）参与原则参与原则是民主的政治治理的基本原则。治理观念的产生就意味着在统治者和被统治者、管理者和被管理者之间必须建立一种新型关系。这种管理不是少数垄断多数，也不是知识垄断无知识，而是民主地确立了绝大多数公民都有资格来观察、参与和发表意见，政治行动在平等互动中展开。参与包含几个关键要素：授权、基层自治、对话协商。2）透明原则透明原则是公共治理的重要标准之一。所谓透明是指政府在制定决策、执行决策过程中的绝大多数信息都要向公众公开，公众可以通过合法的、便利的途径在法定的时间内获取所需的信息。透明原则的内容就是信息公开与程序公开。新祥旭咨询电话：17521023199（同微信）3）责任原则责任原则是公共治理的核心，而重中之重是强调公共机构的责任。公共治理的责任内涵：一是公共组织必须履行为大众谋福利的义务，尽他们最大的能力和智力制定相关政策，改善社会机制，创造更多的机会和利益，这是行政组织必须兑现的责任，即积极的、建设性的责任；而是公共组织在制定公共政策和提供公共服务的时候，他们必须对自己的行为负责，对自身在工作中的失职、失误要承担相应的法律、政治、工作责任，这就是夏季意义上的责任，是负面的、惩罚性的责任。4）回应原则回应原则是指公共治理机构必须能够及时快速、准确无误地了解社会公共问题，制定相关政策方案，集中充分的社会资源，帮助社会公众脱危救困、协作进取。回应原则主要关系到时效问题。5）协作原则协作原则是指政府、企业和公民社会不是互相隔离的，而是通过建立起良性的叠加的组织网络来共同分享公共权力和协作处理公共事务。协商民主是贯彻协作原则的治理方式，它为公共事务治理结构的调适与转型提供了新的理念和思维路径。6）合法性原则根据人民主权理论，人们是否自愿授权并接受某个权威机构的统治就是该机构合法性的来源。越是得到人民认同和支持的机构的合法性越高，反之则越低。合法性是衡量一个国家和地区政治文明的重要标准。公共治理是彻底贯彻这一理念的政治模式。公共治理的模式5. 市场化治理市场化是公共治理的重要手段，以市场化方式为主要手段的治理模式可以概括为市场化治理，这一模式在被称为“新公共管理”的政府改革运动中非常流行，这场运动又被称新祥旭咨询电话：17521023199（同微信）为市场化政府改革运动。市场化治理的主要手段包括契约外包、私有化、授权经营等，有利于改变政府过渡官僚化导致的职能僵化、手段不灵、责任不足等问题。市场化治理引入企业管理的标准提高政府工作效率，增进政府政策的效益、降低政府运转成本，给政府改革带来了许多正面的效果。市场化模式将政府定为承包人、经营者的角色，使企业家精神渗透在政府行动的每个方面。但也有人批评这种方式的过度使用，尤其是将公众定义为政府的顾客非常不当，违反了公共服务的责任、民主和公平精神。6. 弹性化治理弹性化治理是在批判传统的官僚制模型的基础上提出来的一种新模式，它主张政府机构不能仅仅依靠僵硬的政府组织、一成不变的制度条文来提供公共服务，而要变革政府机构、放松僵化的制度，灵活、便捷、负责任地服务于地方社区。弹性化政府是指政府有应变能力、能够有效回应新的挑战。由于政府机构一旦确立就难以解散，这也是官僚主义成为全球性问题的主要原因，官僚机构一旦壮大就可能脱离公众的控制，忽略本应履行的公共责任。弹性化治理就是针对这一问题提出的，它否认了持久稳定性政府的必然规则，认为政府应根据环境变化而不断进行职能变革和机构革新，这样才能提供更加切近环境需求的服务。弹性化治理为传统的理性化的官僚制度提出了直接的挑战，它看到了组织僵化这一顽疾，但是弹性化在试图突破组织僵化这一问题的同时，也很容易忽略组织正式化和行为确定化的重要性。所以弹性化尽管具有批判性，但是缺乏足够明确的建设性，难以操作成一种官僚制模式的有效替代品。7. 多中心治理多中心治理针对的是传统行政只有一个中心、权力高度集中、利益高度整合的问题，它是指在一个特定地区按照地域特点、遵照传统社会文化的惯例，建立多个治理中心，每个中心都成为一定地区的服务枢纽，实现公共治理的协调和整合功能。多中心治理包括政府、市场组织、社区、公民多方的共同协作管理，其中任何一方都不是孤立的，而是能动地发挥着自己的支持作用，帮助其他主体更好地提供服务。多中心治理对于习惯于集权化、统一化管理的国家和地区有重要的启发意义，它是一种授权的、平等的、分散化的和网络协作的治理，通过授权，将决策权下放到更多的组织中，让这些组织发挥亚中心的作用，而这种授权不会阻碍组织之间的合作。多元主体分别在不同地方发挥积极新祥旭咨询电话：17521023199（同微信）作用，给社会治理创造了更多的积极推动力量。多中心治理是复杂地区实现良好治理的关键选择。8. 公民治理公民治理这一概念是由博克斯提出来的。他认为随着公民从外部参与政府组织事务的数量不断增多，如建立邻里协会等，以及伴随着民选管理组织和公共服务职业者角色的改变，现在已经复归到公民委员会广泛监督社区管理的时代了。他认为公民的作用不能仅仅限于投票选举民选代议者，他们必须参与公共政策的制定，公共项目和管理程序的建构、执行和监督。绝大多数公共服务功能由公民委员会参与，他们将关注目标设定、政策制定，同时监控管理的执行。国家治理实践包括：等级主义的公共管理、个人主义的公共管理、平等主义的公共管理和宿命论的公共管理。9. 等级主义的公共管理等级主义的公共管理具有很高的团体性和网络型。所谓的高团体性意味着个体听命于制度结构的指令，如果有必要，个人愿望和追求会为了整体的需求而被牺牲，等级主义相信集体性必须优先，个人属于第二位。高网络性意味着人们没有空间采取临时性的行为方式，存在着大家都知道的普遍规则。这一观点认为必须运用有序的规则和权威结构来防止混乱的发生，并且不太相信固有的自我组织和自我掌控的过程。等级主义公共管理主要在一些老牌的具有悠久的官僚制传统的国家比较流行，如德国、法国。10. 个人主义的公共管理个人主义的公共管理具有低团体性和低网格性，它的关键假设是，这个世界是由理性的自我主义者构成的，而竞争与竞赛是个人主义观点的核心。在个人主义者那里，物质性激励结构往往成为公共管理设计的中心环节。由于提供公共服务的人一般都被认为是关注自我利益和机会主义的，因此最重要的管理工具就是成本奖励结构的设计。个人主义新祥旭咨询电话：17521023199（同微信）还强调公共服务提供中的竞争，而不是有序的等级制。市场化、契约外包、私有化、竞争投标等管理手段都是个人主义原则的逻辑外显。11. 平等主义的公共管理平等主义公共管理的核心组织原则是团体主义的合作行为。平等主义的组织方法至少包括三个相互联系的因素，即团体自我管理、相互控制和面对面责任的最大化。平等主义希望最大限度地缩小政策产品制造者和消费者之间的距离，也希望减少组织中高层官员和一般人员的差别。平等主义强调控制过程的相互性，即管理者和被管理者能够互相监督和控制。平等主义运用在外部控制组织中，其具体形式是公共服务制造商对顾客面对面责任的最大化。平等主义管理实践在“新公共管理”中被大量采用，社区参与、强调授权等治理实践逐渐成为许多地区解决重大社会政治经济问题的选择。12. 宿命论的公共管理宿命论公共管理是高网络、低团体性的。宿命论首先是一种文化，受到这种文化影响的公共管理可以称作宿命论的管理。高网格性是指宿命论式的管理都是在高度网络化，个人难以摆脱网络规范和束缚的条件下出现的。而低团体性是指个人缺乏合作，反对合作，接受既定网格下的命运。缺乏信任和集体忠诚是宿命主义的特征，所以他们反对参与和集体行动，因而导致对官职占有者的有效监督缺乏，结果是公共官职所有者没有动机保持诚实/勤奋的行为，而这一结果反过来又加深了社会普遍的不信任。这就是所谓公共管理的“宿命论综合征” 。为了克服宿命主义，公共管理的“游戏机模式”被创造出来，它借鉴游戏机的原理，以组织内部人员的随机性设置来达到控制不负责任和违规行为的目的，从而提高组织效能。新祥旭考研辅导咨询热线：17521023199（同微信）