杭 州 师 范 大 学 硕 士 研 究 生 入 学 考 试 命 题 纸2017 年 考试科目代码 827 考试科目名称 公共政策学 （本考试科目共 5 页，第 1 页）杭 州 师 范 大 学2017 年招收攻读硕士研究生入学考试题考试科目代码： 827 考试科目名称： 公共政策学 说明：考生答题时一律写在答题纸上，否则漏批责任自负。一、名词解释（每题 5 分，共 20 分）1.公共政策2.完全理性决策3.风险性决策4.特尔菲法二、简答题（每题 10 分，共 40 分）1.简述公共政策综合分析框架2.简述公共政策工具谱系3.简述影响社会问题进入政策议程的因素以及引发政策议程的触发机制4.简述萨巴蒂尔和马兹马尼安的政策执行综合模型三、论述题（每题 20 分，共 40 分）1举例论述在公共政策分析中，市场、政府和第三部门三种途径的优劣2. 举例论述如何对一项公共政策实施评价杭 州 师 范 大 学 硕 士 研 究 生 入 学 考 试 命 题 纸2017 年 考试科目代码 827 考试科目名称 公共政策学 （本考试科目共 5 页，第 2 页）四、案例分析（50 分）近年来，中国食品安全问题日益受到关注。重大食品安全事故屡有发生，事件数量不断增加，危害程度日趋严重。在消费者投诉的十大问题中，食品安全问题一直位列前列。2004 年 4 月，震惊全国的阜阳劣质奶粉案被曝光，接着是广州的毒酒事件，湖北省公安县的毛发水酱油事件，重庆火锅料底掺石蜡事件，太原陈醋添加工业冰醋事件，沈阳黄花菜二氧化硫严重超标事件、龙口毒粉丝事件、苏丹红事件， “光明”过期奶事件，等等。各种食物中毒事件也频繁发生，如广东省中山市有人因食用带有甲胺磷农药残留的“蔬菜”而造成食物中毒案件；因食用含有“瘦肉精” （即盐酸克伦特罗）的猪肉，浙江省杭州市 60 多人食物中毒事件，广东省信宜县百余人食物中毒事件，青海省西宁铁路一中学生集体食堂和北京某小学集体食堂因加工和贮藏过程中食品卫生措施控制不当，分别造成 195 名中学生食物中毒和 100 多名小学生食物中毒等重大食物中毒事件。此外，涉及因假烟、农药残留、食品或饲料添加违禁物质造成的食物中毒，导致人员死亡和大批人员集体住院的事件亦时有发生。据报道 2004 年 112 月，全国共查处有关食品违法行为 39 万多起，货值 14.6 亿，其中立案查处 12.8 万起，移送司法机关 1585 起，涉案人数 5640 人，逮捕 270 人，货值金额 15 万元以上的 988 起。根据卫生部提供的信息，近年来全国食物中毒的事件、中毒人数和死亡人数都在明显增加（见下表） 。这还不包括在国家规定的法定传染病报告制度中，大量肠炎、痢疾等散发食源性疾病病例以及病毒、寄生虫所引起的食源性疾病病例。有关专家估计，全国急性食品中毒的发生例数至少是报告例数（即统计数）的 10 倍，也就是说每年食物中毒人数至少在 20万到 40 万人。有学者用“井喷”来形容国内一再发生的食品安全事故，用“食品恐怖主义”来形容不安全的食品危害。有识之士甚至发出了“谁来拿食品安全赌民族未来”的拷问。卫生部公布的近年全国食物中毒情况年份 中毒起数 中毒人数 死亡人数2004200320022305148146442876296601157225526268杭 州 师 范 大 学 硕 士 研 究 生 入 学 考 试 命 题 纸2017 年 考试科目代码 827 考试科目名称 公共政策学 （本考试科目共 5 页，第 3 页）2001200019996116965911978118262179418135157108注：缺北京、山西、内蒙、吉林、黑龙江、河南、广西、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏数据。资料来源：中国人民共和国卫生部网站（www.moh.gov.cn） ，卫生部公报，2001-2004食品安全问题不仅涉及广大人民群众的生命安全与健康，还关系到中国农产品在国际市场上的竞争力，甚至关系到中国在国际上的地位和声誉。据美国食品及药品管理局（FDA）向中国卫生部透露，2000 年 8 月 2001 年 1 月，FDA 共扣留了 634 批中国进口食品，起原因涉及杂质、农药和食品添加剂残留超标，标签不清、沙门氏茵等病菌污染等多方面。中国出口到日本和欧洲等国家的食品，也因卫生质量问题而多次被退货。欧盟甚至以在中国水产品中检出氯霉素为由，认定中国的动物和动物产品的兽医法规和残留监控计划有严重缺陷，并从 2002 年 1 月 30 日起全面禁止中国动物源产品的进口。出口到香港的食品也常常被香港当局查出安全及质量问题，不仅破坏了内地食品在香港的声誉，而且影响了内地与香港的关系。概括来说，当前中国食品安全问题，主要表现在以下三个方面：一是污染性食品。据统计，中国目前受污染的农田面积达 933 万亩，30%左右的农户蔬菜受到不同程度的污染，尤其是化肥、农药等过量使用，使农产品含有过量的化学成分。在饲养业中，饲养主添加抗生素、激素等比较普遍。在食品加工中，有些生产厂家以远远超过国家所认定的可供食品加工用的添加剂品种及其用量，致使在食品中滞留过量有害消费者生命健康的化学成分。更有甚者，有些不法之徒为了牟取暴利，在食品加工过程中使用法律禁止的非食品加工使用的化学添加剂。二是假冒伪劣食品。近年来，假冒伪劣食品在一些地区特别是广大农村地区肆意横行，如用化学合成物掺兑的酱油、食醋、粗制滥造的饮料、冷食品，水果表面用染料涂色，用工业酒精制造假酒、甲醇假冒为白酒等。三是过期食品。食品基本都以动植物生物组织作为主要成分，一般而言，食品在一定的杭 州 师 范 大 学 硕 士 研 究 生 入 学 考 试 命 题 纸2017 年 考试科目代码 827 考试科目名称 公共政策学 （本考试科目共 5 页，第 4 页）温度、湿度等条件下都有一定的保质期，超过一定的期限，食品中含有的生物和化学成分便会开始发生生物或化学反应，产生各种对人体有害的物质。食用过期的鲜奶、糕点等，必然会对消费者生活健康造成不同程度的损害。中国的食品安全问题之所以到近年来才密集 ，是因为我们恰好面临一个转折点，中国正处在由长期的食物短缺转向食物相对剩余时期，由重点解决食物供需转向主要解决食品质量安全问题时期。其中存在多种的原因，也需要出台相应的治理措施来解决食品安全问题。思考题：1. 运用政策网络理论和系统方法分析我国近年来食品安全发生的主要原因。 （10 分）2. 运用政策过程理论提出强化食品安全的相应治理措施。 （20 分）3. 从政策工具的视角分析强化食品安全需要考虑哪些政策工具。 （20 分）杭 州 师 范 大 学 硕 士 研 究 生 入 学 考 试 命 题 纸2017 年 考试科目代码 827 考试科目名称 公共政策学 （本考试科目共 5 页，第 5 页）