行政管理学 B 卷参考答案及评分标准一、名词解释(共 5 小题，每小题 4 分，共 20 分)1、 （4 分）行政系统是与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与后者的相互作用中，发挥自己的特殊功能，保持自己运行的和谐。2、 （4 分）行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总和。3、 （4 分）公共部门是指行使法律赋予的权力履行公共事务职能或提供公共服务的组织，分为纯粹公共部门组织、介于纯粹公共部门组织与私营部门组织之间的准公共部门组织。4、 （4 分）公共危机事件是指在特定时间和地域内危机政府职能运行、社会活动和群众利益的重大事件。5、 （4 分）行政权力是行政管理主体管理公共事务所享有的合法资格和相应的强制力、约束力，它是由社会共同需要产生的、目的在维护公共利益和维持、调整与管理整个社会生活的基本秩序。二、简答题(共 4 小题，每小题 20 分，共 80 分)1、 （20 分）管理层次与管理幅度有何关系？答：（1 ）管理层次是等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这应由工作量来决定。 （5 分）（2 ）管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量。 （5 分）（3 ）管理幅度与管理层次关系密切。一般情况下，幅度与层次成反比。加大幅度，层次就减少；缩小幅度，层次就增多。因此，管理幅度与管理层次是影响行政机构形态的决定性因素，两者必须兼顾，做到幅度适当，层次少而精。 （10 分）2、 （20 分）简述我国预算执行中存在的主要问题。答：（1）执行进度偏慢，导致大量的预算结转。 （3 分）（2）收支过程中仍然存在违规行为，主要包括：违规拨付和支付财政资金；截留、挪用财政资金；基本支出中容易出现的违规行为：无预算的支出、擅自扩大支出范围、未经批准随意调整基本支出预算、虚列支出套取财政资金；项目支出中容易出现的违规行为：挪用项目资金用于基本支出、对达到政府采购标准的商品和服务支出不执行政府采购程序、对应纳入招标的工程项目直接规定工程承包商或施工单位等。 （14 分）（3）预算变更的随意性仍然比较大。 （3 分）3、 （20 分）简述政策合法化的层次及内容。答：政策合法化包含两个层次：政治正当性和政策合法化程序。（1）政治正当性包含：实质层面和心理层面。实质层面即合法性问题，是指必须在宪法架构下运作，在民主法制的国家，合法化是政策必经的历程，经立法机关合法化过程的政策，才能为过大的民众所接受，付诸实施时，才会比较顺利。心理层面则是指被统治者愿意接受统治者以及其政策的统治与约束，统治的正当性越高，则民众的服从度越高，越能得到高的政策绩效，反之则否。 （6 分）（2）政策合法化程序是指政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准，才能取得合法地位。政策合法化程序也包含两个层面：一是行政机关的政策合法化；二是立法机关的政策合法化。 （6 分）（3）政策合法化的内容决策者及其权力的合法化；政策决策程序的合法化；政策内容的合法化；政策内容法律化。 （8 分）4、 （20 分）简述政府公共关系的任务。答：（1）把握公众舆论，为政府决策提供依据。舆论是社会上相当数量的人对一定社会问题所发表的意见总和。为把握舆论动向，避免舆论的自发性和盲目性，引导舆论气氛健康发展，政府公共部门需要做大量的工作：了解舆论；引导舆论；回应舆论；完善舆论。 （7 分）（2）政务公开和信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持。 （3 分）（3）开展社会沟通，建立完善有效地沟通渠道，缩短公众与政府的距离。从思想层次看，社会越开放，政府与人们群众的沟通越显得重要，只有树立强烈的沟通意识，才会有自觉沟通行为。从行为层次看，要坚持开展一些卓有成效的社会沟通活动：A 社会协商对话；B 公众咨询活动；C 政府机构开放接待日；D 推动政府上网工程建设；E 政府推出新行政程序赢得公众支持和认同。 （6 分）（4）多办实事，协调内外部关系，创造“人和”的行政环境。从外部讲，关键是多为人民办实事，兴利除害，使群众满意。从内部讲，主要是做公务员的信息沟通工作。（4 分）答:行政伦理的基本问题是责任及其履行。 （4 分）（1 ）主观责任与客观责任。这两个基本方面始终围绕着一个核心问题，即“如何维持公共组织中的负责任行为。 ”“责任”是行政伦理的关键性原则之一。 （5 分）客观责任的三个层次：公共行政人员最为直接的责任对他们组织的上级负责，贯彻上级指示，同时也要为他们的下属的行为负责；公共行政人员要对法律、公共政策负责，行政人员必须能说明其行为与法律的意图和公共政策的意图相一致；公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权衡公民的喜好、要求和其他利益。 （10 分）主观责任的三个层次：政治意识形态抉择居于主观责任的核心地位；价值观层次；心理层次。 （6 分）（2 ）内部控制（制度化伦理）与外部控制（制度伦理化） 。与行政责任的两种类型相对应，负责任的行政行为也区分为两种控制方式，即内部控制与外部控制。 （5 分）外部控制的利弊：利：为公共行政人员的行为确立刚性标准。外部控制凸显的是行政伦理的底线原则，它是一切公职人员绝对不能突破的伦理界限。弊：法制的普遍性必然不能解决特殊问题，职能解决一般问题。 （10 分）内部控制的利弊：利：在法律制度缺位的情况下它能发挥作用，在法律制度存在的情况下它也能发挥作用。就前者看，当法律制度缺位时，公共行政人员的内心控制仍起作用，他可以求助内心的伦理规则；就后者看，在法律制度发生作用的领域里，内部控制有助于产生一个更为负责任和更具有创新性的官僚制度。弊：在多元化的社会中，很难就公共行政人员应取哪一种价值观的问题达成共识。 （10 分）三、论述题(50 分)1、 （ 50 分）试述行政伦理的基本问题。