行政管理学A卷参考答案一、名词解释题（共4小题，每小题5分，共20分）1. （5分）行政领导权威行政领导权威是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。权威是领导权力和领导艺术的综合反映，对领导活动的效果会产生重要影响。2. （5分）行政信息行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。3. （5分）政府决算政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果。4. （5分）行政沟通行政沟通指行政过程中上下级之间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。二、简答题（共4小题，每小题20分，共80分）1. （20分）简述西方各国公务员制度的特点。（一）严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，承担政治责任，任期随着选举的胜负而进退。事务官通过公开考试、择优录用产生，不随政党进退，实行职务常任。（4分）（二）强调政治中立。即事务类官员不参与党派斗争活动，不参加党派竞选，不得以党派偏见影响决策。（4分）（三）公开考试、择优录用。事务类官员都是通过社会公开招考形式，所谓“逢进必考”，按考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用，排除过去“政党分肥”以党派倾向作为录用依据的弊端，保证录用的公正，克服用人中的不正之风。（4分）（四）实行功绩制原则。以公务员的工作实绩和能力作为公务员工资、待遇和级别升迁的依据，这对提高公务员素质和工作积极性，提高政府行政效率都有积极作用。（4分）（五）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。不少国家还从法律上对公务员的工作纪律和职业道德做出明确和具体的规定，以保证公务员队伍良好的职业操守。（4分）2. （20分）简述政府公共关系的特征。（一）主体的权威性。这种权威性来源于政府所拥有的公共权力。（5分）（二）对象的复杂性。政府公关的对象，即行政管理中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面。（5分）（三）传播的优越性。（5分）（1）政府的组织传播严密有效。（2）政府控制着大众传播媒体。（3）在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能。（四）目标的独特性。（5分）（1）促进公众认知。（2）提高政府美誉度。（3）政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向，而企业和其他许多社会组织一般都以本组织利益为取向。3. （20分）简述民主集中制的含义和主要内容。 民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。民主制是指在国家生活中，人们当家作主，有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负责，受人民监督，这是社会主义本质的体现。集中制坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意志统一、行动一致的基本保证。民主制和集中制相辅相成、互相制约，是不可分割的有机统一体。（10分） 民主集中制是我国根本的行政领导制度。我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原则和国家的根本领导制度确立下来。具体表现为：（1）全国人大和地方各级人大代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；（2）国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；（3）中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。（10分）4. （20分）简述法治行政的原则。（一）法律优先原则。行政机关的一切活动都必须受法律的约束，不得与法律相违背；行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件都不得与法律相抵触或相冲突。（5分）（二）程序公开原则。行政行为、行政过程和行政结果公开；同时，行政行为中涉及到的文件、资料信息情报公开。（5分）（三）权力监督原则。行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的最重要的国家权力但又容易被滥用的一项权力，因而制约权力的核心首先是依法监督行政权。（5分）（四）法律救济原则。公民、法人权利收到损害是必须要有公正的救济机制；政府行政组织必须保证公民、法人和其他组织对其实施的行政行为有向法院提起司法审查的权利。（5分）三、论述题（50分）1.结合实际，论述我国行政监督机制存在的问题及完善措施（一）我国行政监督机制存在的问题（1）监督机构内在动力不足（5分）（2）监督体系设置不合理（5分）（3）法律制度不健全，监督缺乏可操作性（5分）（4）权力机关监督的实际效力比较小（5分）（5）新闻舆论和公民监督的实际效力弱（5分）（二）完善我国行政监督机制的措施（1）强化监督机构的动力机制（5分）（2）建立行政监督体系的协调机制（5分）（3）健全和完善行政监督法律机制（5分）（4）强化人大监督机制（5分）（5）完善新闻舆论和公民监督制约机制（5分）