高分咨询，请加VX：xxxzhang3 2 1（新祥旭张老师）2 0 1 6年名词解释：目标置换理论是指对于工作如何完成的关切会渐渐让方法、技巧、程序方面的问题占据一个人的心思，从而导致忘记对整体目标的追求，工作如何完成逐渐取代了工作完成了没有。美国管理学家约翰·卡娜首先指出这种现象，并提醒我们手段再高明也代替不了目的，头脑风暴头脑风暴法。是由奥斯本总结成的一种创新思维的方法。它试图通过思维共振达到智力放大的效果，以产生更多更新的方法。它必须遵循以下几项原则。（排畅多合）排除批评，阻止对新观点的不利评价，欢迎畅所欲言，与会者人人平等，不存在权威的意见，谁也无权作出结论，观点多多益善，质量源于数量，观点数量越多，产生创新思想的可能性就越大，合并与改进，不同观点的组合与改进，也是产生创新思想的必要途径，注意事项，较大团体为宜，做好观点意见的笔录，特定时段集中关注一个特定的问题，遵循判断后置原则，程序公正性理论对一项决策而言，公平知觉来自决策的程序。具体说，人们在判断结果公正性的时候是根据产生结果的程序。当人们确认程序的公正性之后，甚至能够接受这个程序带给自己的不利后果。因为当人们无法直接操控某项决策的时候，公正的程序就可以作为一种间接的控制工具，因为公正的程序让人觉得他们的利益在长期的过程中是可以得到保证的。公正实际上更多的取决于程序和过程，公正程序谋求给各种观点提供表现的机会，绩效管理1、从某种程度上讲，绩效管理是公共管理者的主要职责。绩效管理乃是收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。包括三个最基本的功能活动：（评衡追）绩效评估，绩效衡量，高分咨询，请加VX：xxxzhang3 2 1（新祥旭张老师）绩效追踪，全面质量管理全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。全面质量管理是一种强调顾客中心、绩效中心、前馈控制、全面管理的一种现代化的管理典范，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主，具体特征为：（范整内所管），（1）它的范围包括组织、社会及社群，评价标准为最佳客观标准。（2）它是质量改善的整体制度，改善质量的方法依据事实的决策而非主观臆断。（3）它的内容不仅限于顾客所得到的产品和服务的质量，也包括改善组织内部绩效的一切作为。（4）要求所有部门及成员全部参与，组织不但有追求质量的制度，也具有追求高质量的文化。（5）它是一种管理方法，要求一切的工作、程序能够全程无误的完成。政府管理中的质量标准：（绩专可持 一及变），绩效，专业特色，可信度，持久性，一致性，及时性，变动性。简答：政策分析的基本特征政策分析是依据一定的政策理论和知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。政策分析基本特征：(理背多领)，1、理论与实践的结合。这是政策分析最突出的特征。进行政策分析主要是出于科学和专业上的双重考虑。高分咨询，请加VX：xxxzhang3 2 1（新祥旭张老师）从科学角度而言，政策分析有助于公共政策的制定和执行，进一步提高政府对社会的管理水平。从专业上看，有助于利用这些理论知识解决社会中的实际问题。2、复杂的学科背景。政策分析具有跨学科的特点，所涉及的学科包括政治学、哲学、经济学、心理学和社会学，政策分析还要求了解与公共政策有关的历史、法律、人类学和地理学方面的知识。而量化技术和计算机科学带给政策形成、执行和评估的影响也被认为属于政策分析的范围，3、多架构的研究方法。政策分析的目的是结合各种具体情景，运用不同分析模型，强调的是针对性和实用性。因此要博采各种研究方法和学科之长，4、广阔的研究领域。公共政策已经渗透到社会的各个层面和生活的各个领域，一般而言，政府和公众所关心的问题都是政策分析所要涉及的研究领域。政策分析与公共政策紧密相关，好的政策往往源于有效的分析。通过志愿失灵谈非政府组织的局限志愿失灵。以筹款志愿为基础的非政府组织中，由于其内在的局限性，存在几大缺陷，（慈家业对同），慈善不足。非政府组织活动所需要的开支与所能筹集到的资源之间存在巨大的缺口。非政府组织通过自愿和公益获取资源，生产公共产品的资源来源，有社会捐赠，政府资助和收费，政府补贴一直是非政府组织资源的主要来源，在预算开支中占主要地位并处于上升趋势，但由于新公共管理运动和政府重塑运动，政府越来越没有能力，也没有意愿过多的支持非政府组织。非政府组织往往存在家长作风，实际掌握经济资源的人对如何使用资源有较大的发言权，他们做的决定往往不征求多数人的意见，也不必对公众负责和接受监控，非政府组织的业余性，高分咨询，请加VX：xxxzhang3 2 1（新祥旭张老师）非政府组织强调的是志愿性、义工服务，工作常常由有爱心的志愿人士承担，这不可避免地会影响组织绩效和服务产品质量，同时非政府组织不能提供有吸引力的工资待遇，因此很难吸引专业人员加盟，也影响了其功效的发挥，非政府组织对象的局限性，非政府组织活动的对象往往只是某些特定的社会群体，不同的非政府组织筹集资金、组织动员的能力不同，不同群体受到的服务也会不同，很多机构提供的服务很难产生规模效应，或者成本很高，效率很低，作为制度环境的产物，非政府组织存在被环境同化的可能，政府组织和市场组织的结构和运转方式是非政府组织一直在模仿和选择的，所以非政府组织的官僚化倾向和组织目标的转移在所难免，政府失灵类型以及原因政府失灵。政府失灵系指政府机制存在本质上的失灵，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。典型的政府失灵的类型及原因：（分策内组 分租执所），1、成本和收益的分离：过剩和成本提高，由于维持政府活动的收入主要来源于税收，具有非价格来源，使得政府产生的价值同生产它的成本割裂，这意味着资源错误配置的程度增加，产生多余成本，导致资源浪费。不完全信息的作用及利益集团的游说会造成生产过剩和重复投资。2、政策制定的复杂性和低质的政策，公共政策的制定是一个复杂的过程。由于（民团等家本），理性选民的无知，利益集团对公共政策的影响，等级制和官僚制本身的障碍，政治家的偏好因素，政府部门的本位主义和机关利益等各种因素的综合存在，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的资源配置。3、内部性问题，内部性为公共组织为了进行其内部的管理而发展的标准和准则，用来评估机构的运行和机关人员的行为。高分咨询，请加VX：xxxzhang3 2 1（新祥旭张老师）政府失灵的核心是内部性，因为它意味着私人的或组织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算，使得成本提高。具体表现为（预大控）预算增长、大机构规模、控制信息使他转化为有价值的产品或权力。4、政府组织的低效率，由于缺乏竞争，政府官员缺乏企业经营的理念，没有降低成本的动力，也没有较好的激励机制，导致了经营的低效率。5、另一种分配的不公平，政府拥有强制力进行分配，公共政策本质上涉及价值和权力的再分配，但是政府活动会产生财富、特权等分配的不公平，容易出现不公正和滥用职权。6、寻租，寻租是指在某种政府保护制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。在政府干预下，寻租者对某项资源具有了垄断权，或者在某些方面在政府的庇护下按照寻租者的意愿进行生产。导致了社会资源的浪费。7、政策执行的无效率，实际中，由于各种因素的存在导致公共政策不能达到预期目标（部地委沉）。8、所有制残缺。国家干预管制是造成产权残缺的根源，所有制的残缺程度与管制程度成正比。在一定程度上导致资源配置的无效率，如竭泽而渔。战略管理的基本特征战略管理可视为管理者有意识的选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达成目标的、跨功能决策的艺术或科学。战略管理的基本特征：（未长寻直续前）。1、是未来导向的。战略管理为组织未来的发展设立愿景、规划蓝图，使组织管理及组织成员理解组织的愿景、使命、目标。2、着重于较长远的、总体的谋略。通常涉及或关注组织发展的总体的格局、关注长远利益。高分咨询，请加VX：xxxzhang3 2 1（新祥旭张老师）3、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。战略管理的一个基本宗旨就是利用外部机会化解或回避外部威胁。战略管理就是外部环境的管理，即识别、监视和评估外部机会与威胁。它关注组织外部环境的变化对组织发展的影响。4、战略管理是直觉和理性分析的结合。战略管理从决策角度可以视为进行重大决策的客观、逻辑的方法，因为它旨在对定性和定量的信息进行分析，以便在不确定的情况下作出决策。同时，经验、判断、感觉、直觉对于制定良好的战略决策也是至关重要的。5、战略管理是持续性与循环性的过程。由于组织外部环境是不断变化的，战略管理的目标便是使组织具有适应变化的能力，因此组织需要持续不断地关注内部与外部事变及发展趋势，以便及时作出调整。6、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。前瞻性思考特征为（向问重把），向前看，寻找问题和机会，寻找重构问题的新方式以便将负面的东西转为潜在的正面性，开启新的发展途径，把握、形成和发展机会使其能够实现。由外而内的管理哲学即脱逃自我中心，从他人或外在环境观点来看组织问题。弹性化组织的特征弹性化组织弹性化组织，指的是一种扁平化的组织结构，是一个简单、高度分化的结构，决策权与控制权充分下放，将促使组织成员跨越功能与事业单位的界限，政府结构的弹性化与功能化是当代民主政府的趋势，弹性化政府结构的特性为，一、能够适应时代的变化，并满足社会的需求，二、能够迅速地解决问题，并提高组织的效能，论述：结合我国政策实践，论述渐进主义模型高分咨询，请加VX：xxxzhang3 2 1（新祥旭张老师）林布隆认为，政策制定的实际过程是对以往政策行为不断补充和修正的过程，决策者要依据现有的方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，在现有政策基础上实现渐进变迁，也就是积小变为大变的动态过程，特点：（保缺调），渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。以现行政策为基础，渐进模型注重研究现行政策的缺陷，进行修改与补充，渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。要注意反馈调节，在试探和摸索中前进，优点，有利于避免因决策严重失误所产生的持久性结果，局限，带有明显的保守主义偏见，适用于稳定发展的社会形势，不符合社会变革的需要，特别是在人口剧增、资源匮乏、环境污染等这些突变的形势下，结合懒政庸政的社会现实，谈谈行政责任控制的局限及责任机制的构建维持公共管理责任的困境：行政学家罗森布鲁姆，（专职人 反协政分庞），1 专业知识与信息，公共管理者有特殊的专业知识和信息，所以他们比监督者更有优势，可以躲避来自监督者的监督，2 专职地位的优势，绝大部分公共管理者都是全职的，外部监督者无法全身心的观察与掌握他们所做的一切，同时也缺乏足够的诱因去监督政府行政机关，3 人事制度的保护性质，各国的人事制度对公务员的工作都采取了极大的保障，惩戒开除都是相当困难的，但错误累加起来的影响却是很大的，4 反制法则 ，决策者或高级官员越是致力于控制下级的行为，部属就越是致力于付出更大的心力去规避或反制这些控制，5 协调问题 ，立法司法行政部门在缺乏协调的情况下，彼此监督制衡容易造成监督能力的丧失，高分咨询，请加VX：xxxzhang3 2 1（新祥旭张老师）6 政治指导的缺乏 ，没有为公共管理者提供全面的政治指导，导致政治指导不明确，政党分裂，7 组织结构和功能的分割，政府的功能和职责是交叉重叠的，容易产生行政责任的多头问题，责任不容易明确，8 公共管理的规模和范围的庞大，公共部门雇用大量人员，从事各种活动，花费大量经费，使监督变得十分困难，责任机制：概念：是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径吉伯特：以两个层面：正式与非正式、内部与外部，构建了 4 种达成行政责任的途径，内部 外部正式的 行政控制 立法法院非正式的 职业规范 利益集团代表性官僚 公民参与公共利益 大众传媒道德正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级的行政命令，议会的立法，法院的判决非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等。内部外部的区别在于启动责任的来源，如来自行政部门内部，则属内部途径。来自行政部门以外的外部环境，则属外部途径1、责任的行政控制机制。2、立法控制机制。3、司法控制机制。4、公民参与责任的维护。