2018 公大警务硕士专业综合考研真题解析警务硕士专业综合 第 1 部分 公安学基础（ 75 分） 一、 名词解释（每题 3 分，共 15 分） 1.警察学 集训讲义第 1 章第 4 题 【解析】从世界范围来看，凡属关于警察行为的科学，可以统称为警察学。由于警察具 有很强的国家性，不同国家的警察学也各有特点，以致在学科名称上各异。有的称警察学， 有的称刑事司法学，我国则称公安学。2.公安工作 集训讲义第 7 章第 1 题 【 解析】公安工作的概念有广义和狭义的理解。广义的公安工作，是指所有有关公共安 全工作的总称。狭义的公安工作，是我国人民民主专政政权工作的重要组成部分，是依据党 和国家的政策和公安法规保卫国家安全与维护社会治安秩序的专门工作。3.公安机关权力 集训讲义第 6 章第 10 题 【解析】公安机关的权力，是指公安机关人民警察依法在其职责范围内履行职责，可以 依法采取的权威性措施和手段。它是国家行政权力的重要组成部分，体现着公共行政权力。4. 公安机关人民警察纪律 集训讲义第 12 章第 13 题 【解析】人民警察纪律是人民警察为正确履行国家法律赋予的职责和权力，保证各项任 务的完成，在人民警察职务活动过程中必须遵守的行为准则。人民警察纪律具有鲜明的政治 性、鲜明的强制性、鲜明的职业性。5.公安改革 集训讲义第 13 章第 1 题 【解析】公安改革，是指党和政府以及公安机关为适应经济社会的发展而进行的调整与 经济基础及上层建筑其他方面不相适应的各种公安关系，革除公安警务工作中陈旧落后的思 想观念和体制机制，创新与经济社会发展相适应的公安警务工作理念和制度，不断改进和提 高公安警务工作效率效能的各种活动的总称。二、 简答题（每题 6 分，共 30 分） 1. 公安工作的特点 集训讲义第 7 章第 4 题 【解析】1. 国家性与社会性相结合。对我国人民警察来说，服从国家意志与维护公众 利益在本质上是统一的。 2. “剑”的作用与“盾”的作用相结合。对犯罪行为的打击呈现着“剑”的作用，对受害 者的保护呈现着“盾”的作用。 3. 实力性权威与非实力性权威相结合。国家权力的权威性，是通过反映国家意志的法律来 表达的，同时又是必须以强制性实力为基础的。 4. 隐蔽性与公开性相结合。公安工作要有针对性地以隐蔽性与公开性相结合的手段去应对 犯罪。 5. 集中性与分散性相结合。在战略性部署上做到整体一致，在具体案件中要做到灵活多变。 6. 机动性与稳定性相结合。在执法行动上做到快速性，在公安对策、业务建设上做到稳定 性。2. 执法规范化的内容 集训讲义第 11 章第 7 题 【解析】公安执法规范化，就是要求公安执法者的一切执法行为必须严格限制在法律规 定的框架之内，按照法律、法规明确的职权和义务依法办事。 2008 年以来，全国公安机关全面加强公安机关执法主体建设、执法制度建设、执法场所建 设、执法管理建设和执法信息化建设，取得了显著的阶段成效，带动了各项公安工作和队伍 建设的正规化、专业化，回应了国家民主法制建设和人民群众维护公平正义的要求。 1执法主体建设。(1)转变执法理念。牢固树立执法为民的理念。(2)开展在职培训。(3)推行 执法资格等级考试制度。2011 年 1 月 1 日起， 公安机关人民警察执法资格等级考试办法 正式施行。 2执法制度建设。例如，公安部出台了公安机关执法细则 ，对公安机关办理刑事案件、 行政案件的主要环节和步骤作出全面规定，明确了执法标准。 公安机关还将加强执法场所建设、执法管理建设、执法信息化建设等，切实提高执法质量， 进一步加强执法规范化的基础性建设，推动执法规范化建设上台阶、上水平。3. 公安机关设置原则 集训讲义第 3 章第 10 题 【解析】1. 国家设置原则 公安机关的组织机构设置权属于国家，其他任何组织、部门和个人均无权设置。 2. 行政对应原则 第一，各级公安机关的设置要与国家行政区划相对应；第二，各级公安机关的设置要与政府 机构管理体制相对应。 3. 机构精简原则 公安机关遵循精简原则，首先，要有利于保证和促进各级公安机关的灵活运转，提高工作效 率。其次，实行精简原则还要有利于公安机关节省经费开支。4. 统一规范原则 首先，内设机构要规范。其次，机构分工要合理。最后，指挥要统一。 5. 整体效能原则 首先，要分工合理，步调统一。其次，公安机关组织机构设置的功能要齐全。 6. 法制程序原则 公安机关组织机构的设立要依照国家法律和按照相关程序设置。4. 八项纪律十项注意 【解析】 公安人员八大纪律十项注意标志着真正意义上的人民警察职业道德规范的 形成。其内容如下： 八大纪律:（1 ）服从领导服从指挥； （ 2）遵守政策遵守法律； （3）不准泄露国家机密；（ 4） 不准侵犯群众利益； （5 ）不准贪污受贿； （6）不准刑讯逼供； （7）不准包庇坏人； （8 ）不准 陷害好人 十项注意:（1）立场坚定敌我分明； （2 ）坚决勇敢沉着机警； （3）多办好事服务人民；（4 ） 说话和气办事公平； （5）敬老爱幼尊重妇女； （6）注意礼貌讲究风纪； （7 ）尊重群众风俗习 惯；（8）纠正违章不准刁难； （9 ）执行政策做好宣传；（10）劳动学习全面锻炼5. 党领导公安工作的必要性 集训讲义第 8 章第 7 题 【解析】第一，由公安机关的性质所决定。 公安机关是人民民主专政的重要工具，只有在党的领导下才能履行职责。在构建社会主义和 谐社会的伟大事业中，公安机关面临着前所未有的重大考验和严峻挑战。只有在党的领导下， 才能切实增强社会治安工作的主动性、针对性、实效性，切实提高对社会治安局势的控制能 力，确保社会治安大局稳定，确保人民群众生命财产安全。 第二，由公安机关武装性的特点所决定。 公安机关的职能决定了公安机关拥有强制手段、侦查手段、惩罚手段，这些手段能否正确运 用，直接关系到国家、社会和人民群众的利益。公安机关只有掌握在党的手中，才能把矛头 对准敌对势力和违法犯罪分子，才能发挥其打击犯罪、保护人民的作用，才能确保人民民主 专政政权的巩固。否则是危险的。 第三，确保公安机关战斗力和纯洁性的要求。 在市场经济条件下，公安机关在处理违法犯罪过程中，对抗性、隐蔽性、腐蚀性的特点越来 越突出，加之公安机关接触的社会黑暗面多、诱惑多，防腐拒变的能力面临极大的考验。面 对复杂的问题、艰巨的任务，公安机关只有在党的领导之下才能增强防御能力，保持公安队 伍的纯洁性和战斗力。 第四，由公安机关的任务所决定。 保障国家安全和维护社会治安秩序需要有全社会的配合和支持。只有在党的统一领导下，才 能最广泛地动员和组织各种社会力量及广大人民群众，调动他们的积极性，为治安工作提供 有力的支持和坚实的保障。公安工作具有最广泛的社会性，需要党的领导去动员、组织和协 调各方面的力量。 第五，正确制定公安决策的根本保证。 在历史上和现阶段，公安工作的一系列方针、政策、原则及对重大问题的决策，都是在党的 领导下制定的，且历史证明了它们的正确性。随着社会的进步、经济的发展，国家安全与社 会治安也会不断发生变化，有时甚至是极其尖锐和严峻的，能否保证工作决策的正确性，将 直接影响社会的稳定和经济的建设。因此，只有在党的领导下，才能保证公安决策的正确性。三、 论述题（每题 15 分，共 30 分） 1. 结合从优待警，谈谈如何维护人民警察的合法权益 【解析】从优待警属于公安队伍正规化建设的方针之一。 人民警察法第 5 条规定：“人民警察依法执行职务，受法律保护。 ”人民警察代表国家行 使职权时，其执法活动依法受到保护，正当执法不容侵犯，同时，人民警察依法享有法律赋 予我国公民的基本权利。然而在目前，不论在正常的执法活动中，还是在正常的日常工作和 生活中，人民警察自身权益受到侵害的现象时有发生，严重影响了他们的工作积极性，并且 无论是对人民警察自身，还是对公安机关甚至国家执法权威，都是极大的蔑视和伤害。 “警 察职业伴随着艰苦性和危险性，经常面对苦与乐、情与法、荣与辱甚至生与死的严峻考验。 ” 因此，应克服各种困难和阻碍，快速有效地建立起人民警察自身权益保障体系，采取合法对 策，最大限度地避免人民警察遭受不法侵害，保障人民警察的合法权益。 2017 年 5 月 19 日，习近平总书记在接见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时指 出，各级党委和政府要关心和支持公安工作，关心关爱公安民警，加大综合保障力度，落实 从优待警各项措施。对那些因公牺牲的同志的家属特别是其中的老年人和未成年子女，要切 实安排好、照顾好，让他们感受到党和人民的关怀和全社会的温暖。 （一）人民警察权益的内容 人民警察权益包括两方面内容：一是人民警察在执行法律过程中应该享有并受法律保护的公 民权利和利益，如宪法赋予公民的生命权、健康权、休息权、获得劳动报酬权、人格权等。 二是人民警察在执法过程中特殊的执法权益，如警械、武器的使用及对特殊装备的要求等， 这两项权益相辅相成。 （二）构建完善的人民警察权益保障体系 1强化法律保障，积极推动警察权益保障工作法制化建设。维护警察权益保障，是一个十 分浩大的社会系统工程，需要多方面的综合治理，而在这众多因素中，加强法律制度建设、 积极推动警察维权立法才是保障和维护警察权益的根本途径与长远之策，这也是社会主义社 会依法治国的本质要求。当前，我国维护警察权益的单独法律体系尚未形成，相关条款散见 于人民警察法 刑法 治安管理处罚法 人民警察使用警械和武器条例等法律条文 中。例如，我国刑法第 277 条第 1 款“妨碍公务罪”规定：“以暴力、威胁方法阻碍国 家机关工作人员依法执行职务的，处 3 年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金” 。对于现行 的法律条款，不难看出其存在的不足：缺乏对民警特殊保护的条款，未能体现民警执法的特 殊性，量刑过轻，袭警成本过低，达不到震慑目的；条文规定过粗，可操作性不强。综观国 外许多国家在警察执法权益保护方面的立法已相当完善，自成体系。不少国家在刑法中 直接单设“袭警罪” ，以此凸显警察特殊的身份和地位，加大法律对袭警行为的威慑作用。 一些国家虽然和我国一样没有在刑法 中直接单设“袭警罪”罪名，但其法令清晰地罗 列了妨碍、侵害警察执法的各种具体行为，并有各种行为的处罚种类、量刑幅度。近年来， 我国社会各界就是否设立袭警罪和制定人民警察权益保障法展开了热烈的讨论。立法机关应 积极推动修改、完善现有警察法律和制定特别保护法律的立法程序，通过立法进一步明确民 警应有的权利，为维护和保障民警的执法权益提供有力的法律保护。 2改善公安工作的外部环境，营造警察维权工作良好的社会氛围。 （1 ）积极争取社会各职能部门的支持。要积极向党委、政府汇报日趋严重的侵犯公安民警 正当执法权益的问题，不断加强与党委纪检部门、政府监察部门及检察、法院、司法部门的 协商沟通，大力争取它们的共同支持和参与，发挥其应有的作用，这样既有利于加大执法监 督的力度，又有利于使民警的维权工作落到实处，真正起到为民警主持正义、维护执法权威 的效能。 （2）规范社会舆论导向。现代社会中，媒体作为联系党和人民的纽带与桥梁，既引导公众，又需要满足公众需求。在警察形象建设过程中，媒体是一把“双刃剑” ，在群众因一时一事 引起情绪波动时，如果媒体能够及时、准确、权威地向公众传达有利于警方的信息，特别是 在公众对警察组织产生不信任心理的时候，媒体充分发挥其独特视角，帮助公众理性地分析 问题，就能有效地预防和减少警察形象危机的发生。反之，则容易引发和加剧警察的形象危 机。有关部门应加强正面舆论引导，树立人民警察良好的社会公众形象。社会舆论媒体应该 多宣扬公安民警真实的一面，给予正确的评价，以树立其应有的权威，为公安机关营造良好 的执法环境。 （3 ）积极构建和谐警民关系。人民群众是我们党的根基，脱离群众就失去了人民群众的拥 护与支持，我们的事业就无从谈起，公安工作更是如此。和谐的警民关系，对于公安工作的 开展具有重要意义，是构建和谐社会的重要内容，也是我国民主法治建设的要求。这就要求 公安民警要牢固树立执法为民思想，切实转变执法观念，带着对人民群众的深厚感情开展公 安工作，坚决杜绝粗暴执法、执法不公等伤害人民群众利益的问题发生，以此来赢得人民群 众对公安工作更大的理解和支持。 3加强民警教育培训，全面提高民警的执法水平和综合素质。 （1 ）强化法制教育。公安机关要通过加强对民警的法制教育，不断提高民警的法律知识水 平，促使民警执法的思想和理念跟得上新时期法制建设的步伐，确立良好的法治意识和维权 意识，牢固树立起“立警为公，执法为民”思想，严格、公正、文明执法。同时，要针对不 同时期公安队伍出现的苗头性、倾向性问题，以及群众关心的难点、热点问题和执法不公、 执法不严，耍特权，对待群众冷、硬、横、推等突出问题，重点进行教育，及早发现，及时 纠正，把问题消灭在萌芽状态，促使民警自觉养成良好的公正执法习惯。公安民警只有做到 公正执法，才能确保不违法，只有这样，才能少犯错误、不犯错误，才能有效地保护自身的 执法权益不受侵害。 （2 ）加强警务技能培训。以岗位练兵和“战训合一”实战训练为载体，采取多种形式，强 化民警基本警务技能训练，规范民警执法执勤行为，促使民警具备过硬的警务技能本领，以 便民警在执法过程中遇到对抗性行为时能更好地保护自己，有效减少侵权案件的发生。同时， 还要注重提高民警开展群众工作的能力和水平，学会善于与执法对象沟通，尽量化解执法民 警与执法对象之间的对立情绪，增强理解，避免侵权事件的发生。 4转变观念，坚持以人为本，不断改进维权方式方法。 （ 1）转变认知角度。长期以来，民警心理压力和心理不健康也是造成民警违法违纪的重要 因素。如果长期不为民警减压、维权，他们就会用畸形的心态对待服务对象和执法相对人， 就可能引发民警的侵权行为。因此，公安机关要始终坚持从严治警和从优待警相结合的方针， 进行人性化管理，在监督检查民警严格执法的同时，全力支持民警依法履行职责和行使职权， 关心民警的身心健康，确保民警有压力、无包袱，保持一份健康的心态轻装上阵，投身于执 法活动中。 （2）转变思维模式。一方面，要建立以人为本的思维模式，建立关爱型、人性化的维权机 制，在开展民警维权工作中，充分体现人文关怀。要从关爱民警的角度出发，设身处地为民 警着想，深入基层开展调查研究，客观分析各类侵权案件的根源，站在民警的角度换位思考， 理解和支持民警的正当执法活动。另一方面，建立缓、疏、促的思维模式，改变过去单纯适 用压、堵、督的方式，在队伍管理上，通过缓冲执法者和执法相对人之间的矛盾、疏导执法 者的复杂思维和情绪来减少求助和投诉。 （3 ）转变维权姿态。一方面，要坚持有求必应，对民警的求助均要迅速赶至现场进行处置， 不能凭主观臆断，把求助分成三六九等，更不能借故推脱。另一方面，要变被动为主动，主 动深入基层，在检查和暗访中发现问题，主动为基层和民警维权，把维权贯穿于督察工作的 始终。此外，要注重扭转基层过分依赖求助的倾向，注重分析求助现场中的得与失，结合民警实施求助的心态、求助的成因和特点，为民警如何正确执法、有效维权提供方法和对策， 促进基层和民警主观能动性的发挥，实现