杭 州 师 范 大 学 硕 士 研 究 生 招 生 考 试 命 题 纸2019 年 考试科目代码 817 考试科目名称 公共政策学 （本考试科目共 3 页，第 1 页）杭 州 师 范 大 学2019 年招收攻读硕士研究生考试题考试科目代码： 817 考试科目名称： 公共政策学 说明：考生答题时一律写在答题纸上，否则漏批责任自负。一、名词解释（每题 5 分，共 25 分）1.公共政策工具2.公共政策议程3.政策方案规划4.政策评估5.寻租二、简答题（每题 10 分，共 40 分）1.简述戴维·伊斯顿关于公共政策的界定2.简述公共政策的本质3.简述社会问题进入政策议程的触发机制4.简述威廉·N·邓恩的政策规划过程三、论述题（每题 20 分，共 40 分）1.举例论述范米特与范霍恩的政策执行系统模型2.利用公共政策相关理论知识分析党的十九大报告所具有的亮点和历史贡献四、案例分析（45 分）塔霍湖位于加州和内华达州边界的内华达山脉，在旧金山以东约 200 英里，是一个非常清澈的大型高山湖泊，是夏季有名的度假胜地。州高速公路的开通、1960 年在附近的杭 州 师 范 大 学 硕 士 研 究 生 招 生 考 试 命 题 纸2019 年 考试科目代码 817 考试科目名称 公共政策学 （本考试科目共 3 页，第 2 页）斯阔谷举行的冬季运动会、滑冰区域和内华达州赌场的扩大，以及 20 世纪 60 年代的总体经济繁荣，使塔霍湖的旅游业一片繁荣。其常住人口从 1960 年的 12200 人增长到 1980 年的 45000 人，夏季旅游人口从 1960 年的 30000 人增长到 1978 年的 150000 人。大多数地方政府官员和工商业主认为这些变化是可喜的，而另一些人士则指出这些增长带来负面的后果。塔霍湖因为清澈而闻名，60 年代排污系统的不完善被认为是影响水质的主要原因。1963 年，一组享有声望的工程师和科学家提出了建议，1965 年至 1966 年，两个州政府和联邦政府同意弃用盆地的所有化粪池，改建为下水道系统，并定于 1970 年以前改善盆地的下水道系统。然而，这一举措并没有明显改善水质。而且，下水道的建设为一些地区的发展创造了条件，因此引发了进一步的城市化。随着土地开发越来越多地被人们视为该地区景观和环境的退化，从 20 世纪 60 年代到 70 年代早期，人们日益关注土地使用的方式。科学家认为，土地开发造成了土壤侵蚀，使土壤中的营养和沉积物释放到湖中，增加了藻类的生产，破坏了水质的清澈。过去二十年间，环保主义者和主张开发的利益群体之间围绕采取各种土地使用控制措施的愿望及其对环境质量造成的影响、盆地经济的发展和财产所有权等问题不断发生争论，而且常常是激烈的争论。从 20 世纪 60 年中期开始，很多人开始认为有关塔霍湖城市化和环境问题的任何一种长期解决方式都离不开盆地两个州、五个县和一个城市之间的合作。1967 年，由两个州立法机构任命的一个研究委员会建议成立一个代表两州的地区规划机构，这个机构拥有规划盆地发展的权力。环境保护组织和州资源机构之间，以及大多本地工商业者和政府官员之间的矛盾冲突一直持续几年之后，1969 年，两州的立法机构和美国国会正式通过了州际间契约，成立了塔霍湖地区规划机构。塔霍湖地区规划契约反映了折中的原则，机构管理委员会由来自两州的五名官员组成，他们中的大部分人代表了地方政府。机构被要求在18 个月内起草一份地区发展规划，在资源保护和有秩序的发展间保持平衡。机构控制发展的权力被冗长的投票程序和 1970 年之前通过的对其控制器公共工程和赌场建设的权力限制所牵制。最初的几年，塔霍湖地区规划机构的协调工作非常成功，成功地平衡了严格限制发展的环境保护主义者与主张尊重市场力量的大多数本地工商业者及政府官员的意见。机构颁发的 1971 年至 1972 年的总体发展计划及土地使用条例运用虚构的方式，勾画了易蚀土壤使盆地资源大规模缩减的图景，同时允许了现存城市化区域足够的扩张规模，从而满足了杭 州 师 范 大 学 硕 士 研 究 生 招 生 考 试 命 题 纸2019 年 考试科目代码 817 考试科目名称 公共政策学 （本考试科目共 3 页，第 3 页）大部分当地政府官员的愿望。然而，该机构的这种中立平衡的立场很快被打破了，一方面是由于来自缩减土地的所有者的抗议和法律诉讼。后者被塔霍湖地区规划机构在 1973 年夏天通过投票程序同意建立一个新的购物中心和几个新的赌场的计划所激怒。1973 年夏天，拯救塔霍湖联盟以及其他主要的环境保护组织放弃了对塔霍湖地区规划机构的期望，开始向萨克拉门托的同盟寻求帮助。1974 年 12 月，杰瑞·布朗当选加州州长，大大加强了这股力量。20 世纪 70 年代后半叶，拯救塔霍湖联盟以及同盟不断寻求各种机构的帮助，试图限制盆地的土地开发，尝试把盆地开发成为全国风景名胜地，这些机构包括加州塔霍湖地区规划机构、加州地区及州水质委员会、加州空气污染机构、环保局、美国森林局、几个国会议员。虽然这些努力触怒了盆地的工商业者、政府官员和财产所有权保护组织，但最终还是引发了 1980 年的几项制度创新。首先，经过几年艰难的协商之后，两个州和国会同意修改塔霍湖地区规划契约，使州政府官员在管理委员会占据多数席位，改变决策规则，使否决项目提案更加容易，要求起草新的地区发展规划，规划符合各种环境质量要求（门槛） 。其次，1980 年春天，加州水资源控制委员会通过规定，最终禁止了在陡峭斜坡及邻近流域进行开发的 12000 项计划，虽然这些开发计划中的大部分隶属下级机构管理并已经被当地政府批准，有的甚至已经得到塔霍湖地区规划机构的批准。第三，承认加州水资源控制委员会的规定和新的塔霍湖地区发展计划将损害一些财产所有者的利益，联邦和加州政府通过了一项立法，由政府来购买大量塔霍湖盆地未开发的财产。围绕门槛设置和塔霍湖地区发展计划仍然存在很多争议，塔霍湖地区规划机构管理委员会的权力平衡随着两个州州长选举的进程而发生波动。实际上，当 1984 年 6 月拯救塔霍湖联盟和加州首席检察官成功地取得法庭禁令，从实质上禁止了塔霍湖发展计划中未决的盆地开发修正条款中所有盆地开发计划，1985 年，内华达州差一点就要退出塔霍湖地区规划契约。最后，在新的塔霍湖地区规划契约执行主任的领导下，机构起草了折中性质的 19861987 发展计划，解除了法律诉讼，促进了房地产的恢复，但恢复的规模要低于20 世纪 70 年代的水平。思考题：1. 结合案例，分析公共政策制定系统、影响政策制定的相关因素。 （20 分）2. 运用“政策倡议联盟”和“间断性均衡”政策框架分析理解该案例。 （25 分）