2019江苏大学公共政策学考研考试大纲.doc
1全国硕士研究生入学统一考试公共政策学考试大纲目 录I. 考查目标 .2II. 考试形式和试卷结构 .2III. 考查内容 .3IV. 题型示例及参考答案 .32I.考查目标目的是科学、公平、有效地测试考生是否具备攻读行政管理专业硕士所必须的基本素质、一般能力和培养潜能,从而选拔具有发展潜力的优秀人才入学,为国家的经济建设培养具有较强分析与解决实际问题能力的高层次、应用型、复合型的公共管理专业人才、考试测试考生掌握公共政策学的基本概念及基本理论的扎实程度,考查考生能否熟练运用这些概念及基本理论来分析解决现实生产中公共政策问题。具体来说,要求考生:应该对公共政策概念及演进、公共政策环境、公共政策价值、公共政策过程、公共政策工具,以及公共政策评估等方面的理论有充分的理解与掌握,同时也能就不同领域的公共政策从不同的维度进行有一定深度的分析。II. 考试形式和试卷结构1. 试卷满分及考试时间试卷满分为 150 分,考试时间 180 分钟2. 答题方式闭卷,笔试3. 试卷内容与题型结构名词解释(6 道题,每题 5 分,共 30 分)简答题(6 道题,每题 10 分,共 60 分)论述题(2 道题,每题 20 分,共 40 分)案例分析题(1 道题,每题 20 分,共 20 分)题目分数配置或许有变化,但变化范围不大。III. 考查内容1. 公共政策概述:公共政策的内涵;公共政策的分类;公共政策的功能;公共政策的本质32. 公共政策演进:20 世纪以前中国和西方国家的政策研究;20 世纪中期公共政策学的创立及初步发展;20 世纪 60 年代后期对公共政策学的反思及进一步发展; 20 世纪 90年代以来公共政策学的发展趋势;新中国成立以来公共政策学的发展3. 公共政策价值:公共政策价值概述;公共政策价值系统;中国公共政策价值的历史演进4. 公共政策环境:公共政策环境概述、政策环境的构成要素、中国政策环境对公共政策的影响5. 公共政策主体:政策主体的界定;政策主体的构成;政策主体的规范6. 公共政策议程:政策问题的确认;政策议程的设置;公共政策议程设置的中国视角7. 公共政策规划:公共政策规划的基础理论;公共政策规划的模型研究;公共政策规划的中国实践8. 公共政策合法化:公共政策合法化概述;公共政策合法化过程;中国的公共政策合法化9. 公共政策执行:公共政策执行概述;公共政策执行过程;公共政策执行分析10. 公共政策工具:政策工具理论概述;政策工具的中国实践;政策工具运用分析11. 公共政策评估:公共政策评估概述;公共政策评估体系;公共政策评估方法;中国公共政策评估12. 公共政策变迁:公共政策变迁的基础理论;中国社会转型与公共政策变迁;公共政策变迁中的关键问题13. 公共政策终结:公共政策终结概述;公共政策终结的影响因素;中国的公共政策终结14. 公共政策展望:现代公共政策研究的多方位探求;后工业社会的公共政策发展;中国的公共政策发展IV. 题型示例及参考答案一、名词解释(每题 5 分,共 30 分)1. 公共政策:公共法权组织在特定的时空下为了实现公共利益最大化,通过一定的政治过程,针对公共问题所选择的行为的规范、措施和手段。2. 政策环境:作用和影响政策产生、存在和发展的一切因素的总合。3. 政策主体:是指在整个公共政策系统中占据主要地位,可按照自主意志对政策问题、政4策过程、政策效果、目标群体等政策客体主动施加影响,主导政策的制定、执行、评估等各项活动的个人、群体或组织。4. 政策工具:是指政府及其部门为执行政策,达成目标,以选择运用多种手段与技术的总称。5. 公共政策终结:是指经过由政府组织或社会自发的公共政策评估之后,公共政策决策者或制定者采取一定的措施,将过时的,无效的或多余的政策、计划、功能或组织予以终止或结束。6. 精英模型:由美国学者托马斯戴伊提出,他认为在公共规划阶段,其影响和主导政策的规划主体主要是精英,体现的是精英的偏好和价值观。二、简答题(每题 10 分,共 60 分)下面提供的仅为主要参考答案,答题时应对每条进行简单解释。1. 政策问题有哪些特点?答:(1)问题存在的客观性;(2)认定问题的主观性;(3)问题布局的相关性;(4)问题发展的动态性2. 中国公共政策规划有哪些优化路径?答:(1)政策目标的优化;(2)规划体制的优化;(3)咨询系统的优化;(4)公民参与的优化3. 影响公共政策变迁的因素有哪些?答:(1)决策权归属;(2)利益团体;(3)资源约束;(4)价值观念;(5)政策学习;(6) 社会舆论;(7)异质事件4. 一般性的政策终结策略有哪些?答:(1)休克策略;(2)缓冲策略;(3)桥梁策略;(4)非正式终结策略(5)逆动策略5. 德洛尔对公共政策做出了哪些贡献?答:(1)分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区;(2)指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向;(3)提出并界定了“总体政策” 、 “超政策” ,以及“政策研究”三个概念;(4)强调公共政策学的跨学科性质和实践性6. 应从哪些方面预防政策主体失范的发生?答:(1)转变政策决策者的思想观念;(2)建立政策权力制衡机制;(3)完善监督机制,拓展监督形式5三、论述题(每题 20 分,共 40 分)1. 试述公共政策评估体系的构成是怎样的。答:公共政策评估体系包括主体、客体、环境。政策评估体系中各因素的影响都能成为政策评估过程制约因素。首先,共政策评估主体。公共政策评估主体就是参与政策评估的组织或个人,具体包括内部评估主体和外部评估主体。其中,内部评估主体包括政策决策和执行部门、政策监督部门、政府政策咨询部门。外部评估主体是由政策主体以外的组织或个人构成的,包括官方外部评估主体和非官方外部评估主体。官方外部评估主体有立法机构和司法机构的组织和个人,非官方外部评估主体有第三方社会团体、大众传媒,以及社会公众等。在选择政策评估主体时,要坚持专业化原则、顾客导向原则、利益相关原则。第二,政策评估客体。政策评估客体具体而言包括评估什么政策或项目,政策的哪个阶段和哪些内容等。政策评估客体的评估标准包括:可行性、经济型、社会性、公平性、发展性。第三,公共政策评估的环境。第一,信息采集与统计制度是影响公共政策评估的重要的环境因素。建立与政策评估信息系统相配套的信息收集制度,使政策相关信息的收集在时间和数量上都有明确的规定,确保政策评估的信息渠道畅通无阻,具体包括信息公考与公示制度、听证制度、社情民意调查与反映制度。第二,政策评估的程序与资源保障制度。第三,政策评估结论应用的制度化。问责制度是政策评估的重要制度基础,也是政策评估系统发挥租用的重要保障。2. 试述影响公共政策执行的因素答:在政策方案出台后,不同政策主体围绕政策目标的实现、变更或改进,通过互动交往,将政策计划转化为显示结果的过程。公共政策执行中会受到许多因素的影响,具体来看有以下几种:第一,政策目标的合理性。政策目标合理性首先表现为政策是否针对了正确的问题;其次体现于政策问题的可处理性,最后还体现于政策目标的明确性。第二,必要的执行资源。在政策执行过程中,有三类资源是最基本的,即财力资源、信息资源、制度资源。第三,合格的政策执行人员。合格的政策执行人员要具备以下素质,即政治觉悟、责任意识、能力素养。第四,有效的监督追责机制。监督的目的在于控制执行过程,尤其用以监督替换性执行、选择性执行、象征性执行、附加性执行等情况。四、案例分析(每题 20 分,共 20 分)6【案例】义乌人把 2 亿元“扔到水里”从 2005 年 1 月 6 日开始,汩汩的清水从浙江东阳市的横锦水库流出。经过刚刚完工的渠道奔向比邻的另外一个县级市义乌。至此,备受关注的中国首例水权交易宣告正式交货。浙江中部的东阳和义乌地处金华江上下游,虽然两地人“同饮一江水” ,但水资源的丰歉却大相径庭。在金华江流域内,东阳市的水资源最为丰富,人均水资源量达到 2126 立方米。除了满足自身正常用水外,每年还要向金华江白白流掉 3000 多万吨水。而处于下游的义乌,人均水资源却只及东阳的一半。义乌是著名的“中国小商品城”所在地,万商云集,工厂遍地,上世纪 90 年代就出现了工业用水和生活用水双双告急的情况。为此,义乌市多次召集水利专家调查论证。当时提出的方案有三个,一是扩建原来的水库,二是新建水库并通过管道向义乌城区供水。第三个就是以投资的方式实施境外引水。客观条件表明,义乌境内已经没有很合适的库址,提水灌溉的办法也受到很多客观条件的限制,如过境水少,水污染严重等。于是,境外引水这一方案也就成了唯一的可行方案。2000 年 11 月 24 日,东阳、义乌两市政府经过多轮协商,签署了用水权转让协议:义乌市一次性出资 2 亿元购买东阳横锦水库每年 4999.9 万立方米水的使用权;转让用水权后水库原所有权不变,水库运行、工程维护仍由东阳负责,义乌按当年实际供水量按每平方米0.1 元标准支付综合管理费。由于长期以来我国的水权分配主要表现为“指令用水,行政划拨” ,在流域管理中,各地区用水通常由上级行政分配,水事纠纷也主要由行政手段协调。因此,义乌和东阳间的此种协议,被人们称为“开创了中国水权制度改革的先河,是水权理论在实践中的重大突破。 ”【分析】阅读案例,请思考并回答以下问题:1. 该案例主要选择的是什么政策工具?2. 哪些因素影响了政策工具的选择?答: 1. 所谓政策工具是指政府及其部门将政策目标转化成具体政策行动所使用的手段或技术,以有效达成预期目标。简言之,政策工具是指政府及其部门为执行政策达成目标,以选择运用多种手段和技术的总称。政策工具具体可分为:自愿性工具、强制性工具、混合型工具。 所谓自愿性工具是指在所期望实现的任务上,较少政府的介入,而由民间力量或市场自主运作。强制性工具也称为规制性工具,是指借助国家或政府的权威及强制力,迫使目标团体及个人采取或不采取某种行为。而混合型工具则是结合了自愿性工具和强制性工具两种的某些特征及优点,7是指强制性介于前两者之间的政策工具。该案例中主要采取了产权拍卖或者称之为产权交易的侦测工具(可适当补充说明产权拍卖方法的优缺点) 。2. 政策工具选择的标准主要包括以下几项:效果、效率、公平性、可执行性、合法性在选择产权交易这一工具时,以下因素影响了选择。第一,效果。三种方案里前两种都无法实施,而境外引水则可以最为便捷地实现义乌市工业用水和生活用水的需要。因此选择从东阳市引水式效果最为理想的。第二,效率。东阳和义乌两个城市在达成协议之前就进行了几次协商,但是由于只限于行政手段,也就是政府单纯进行了直接行为,换句话讲就是传统的管制行为,所以谈判没有结果。我们都知道,管制因为有其强制性,它也有可能被扭曲,导致经济上的无效率。在这个水资源使用权转让过程中,政府的干预就显示了这一缺点。相反,产权交易促成了谈判的成功,保证了交易的效率。第三,公平性。在这次东阳和义乌的水资源使用权交易过程中,交易是以平等协商,市场等价交换为基础的。双方互惠互利成为合作的契机,弥补了以往所采取的行政手段的刚性不足,同时也保证了双方的公平。第四,可执行性。市场经济的发展和完善使通过市场进行资源的优化配置的观念深入人心。人们对市场机制的认同也逐渐渗透到公共部门,公共服务的做法已经被社会广泛接受。这也推动了这次产权交易的成功完成。第五,合法性。我国水资源属于国家所有,使用权与所有权相对分离,这使得这次水资源使用权转让交易成为可能。